2022 年可以说是日本海上风电发展的开端，首先是商业规模案场问世，秋田港与能代港湾风场将如期商转。 再者是政策方向逐渐明确，日本政府已于 9 月指定 3 个新促进区域，同时指定了 5 个候选区域和 11 个准备区域，待竞标规则明朗，第二轮竞标预计于 2023 年重新举行，并目标每年释出 1–1.5 GW的装置容量。
2022 年累计安装量预估为 204 MW，2025–2026 年间，若当前施工中的风场全数完工，将达 513 MW。 考量第一轮竞标中并无特别着重并网时间，加上现环境评估过程冗长，三菱旗下的三个风场目前还在环评审查阶段，预计将于 2028–2030 年陆续完工。 基本及乐观情境下，日本当局若能积极解决环评冗长的问题，以及调整竞标规则，提高并网速度的配分，第二轮竞标的八峰能代风场将于 2026 年完工，2027 年开始每年稳定有 1-2 GW 的成长动能，预期基本情境下日本 2030 年累计装机量 6.7 GW，乐观情境上看 7.2 GW。
然而悲观情境下，如日本未能改善上述问题，八峰能代风场将于 2027 年完工，后续每年预估仅有 3–4 个风场完工，2030 年累计装机量才接近 5 GW。 有别于其他市场，日本并无明确的达成目标，在装置容量的部分仅规划 2030 核准10 GW 的风场，InfoLink 认为日本目前的发展较为保守，约 2026 年后才有大幅进展，以下将分析日本当前所面临的挑战。
第一轮竞标制度偏价格导向
2021 年 12 月日本公布海上风电第一次竞标结果，三菱以低价得标三个风场，其中最低得标价格为由利本庄风场的 11.99 日圆/度（折合人民币约 0. 6 元/度）。 这次竞标引起不少争议认为定价掩盖了其他重点，尤其日本当前重视的是如何加快海上风电的进展，不应该让价格成为竞标的主要决定因素。日本政府因此决定暂停第二次竞标并调整竞标规则，日前公布的草案规划当中，有些规范其实与台湾的区块开发有些相似，下图为台湾区块开发及日本第二轮竞标规则草案比较。
可以看到日本亦有竞标价格范畴及获配容量上限等限制。 其中针对第一轮竞标发现的弊端，日本拟透过地板价的设立来降低价格对于竞标的影响，若投标价格低于该地板价，一样只能获得 120 分的配分上限。 日本设定获配容量上限为 1 GW，相比台湾较能创造规模经济，尤其亚太市场未来几年竞争激烈，足以吸引外国开发商投资的案场规模将至关重要。 另外日本拟在营运可行性的 120 分当中，更加着墨于风场并网速度。
日本预计于 2022 年底释出修订后的竞标规则，并于 2023 年恢复竞标。 第二轮竞标虽然已经推迟七个月，但新的规则有机会加快风场建设速度。
环评过程过于冗长
第二个挑战是环评冗长的问题，在日本目前的规划中，选定风场开发商过后将进入环评程序，审查过程总共分为四个阶段（配虑书、方法书、准备书及评价书），并且在每一个阶段皆需要照会一般住民、经济产业省、环境省以及地方自治团体，最后再经由开发商依据各方意见汇整报告，方可进到下一阶段。
光是前期的审查最长即耗时两年，实际的调查更是费时的工程，需要花费大量时间及成本，预计整个环评阶段需要 4–6 年来完成。 若依照现在的程序，日本恐怕 2038–2040 才能完成所有核准的 10 GW 风场。
结词
日本海上风电发展设立的目标包括
- 低价：2030–2035 年固定式发电成本降低至 8-9 日圆/度（约人民币 0.4 元/度 ）
- 国产化：供应链 60% 在地化
- 快速成长：2030 年 10 GW、2045 年 30-45 GW
在降低成本的部分，日本可以提高风场容量上限来确保风场的规模，才能创造规模经济。 规模经济进而提供本土开发商投入海上风电产业的动机，同时日本也需要加快脚步拟定国产化政策来扶植在地供应链。 而待日本放宽环评程序使风场开发流程更顺畅且快速，自然能够加快日本海上风电的发展。 不过对于一个新兴市场来说要三项目标同时进行是很困难的，InfoLink 认为在碳中和的压力下，日本当前应先以发展为重点。 而在本土供应链的建立上，可以通过引入市场机制保有一定的弹性，由开发商评估合适的项目进行国产化 ，类似于台湾产业关联政策当中「加分项目」的概念，由此一来能增加开发商与本土供应链合作的积极度，也可以避免在过于困难的项目当中钻牛角尖，因学习曲线拖延了市场发展。