2022 年可以說是日本離岸風電發展的開端，首先是商業規模案場問世，秋田港與能代港灣風場將如期商轉。再者是政策方向逐漸明確，日本政府已於 9 月指定 3 個新促進區域，同時指定了 5 個候選區域和 11 個準備區域，待競標規則明朗，第二輪競標預計於 2023 年重新舉行，並目標每年釋出 1–1.5 GW 的裝置容量。
2022 年累計安裝量預估為 204 MW， 2025–2026 年間，若當前施工中的風場全數完工，將達 513 MW。考量第一輪競標中並無特別著重併網時間，加上現環境評估過程冗長，三菱旗下的三個風場目前還在環評審查階段，預計將於 2028–2030 年陸續完工。基本及樂觀情境下，日本當局若能積極解決環評冗長的問題，以及調整競標規則，提高併網速度的配分，第二輪競標的八峰能代風場將於 2026 年完工，2027 年開始每年穩定有 1-2 GW 的成長動能，預期基本情境下日本 2030 年累計安裝量 6.7 GW，樂觀情境上看 7.2 GW。
然而悲觀情境下，如日本未能改善上述問題，八峰能代風場將於 2027 年完工，後續每年預估僅有 3–4 個風場完工，2030 年累計安裝量才接近 5 GW。有別於其他市場，日本並無明確的達成目標，在裝置容量的部分僅規劃 2030 核准 10 GW 的風場，InfoLink 認為日本目前的發展較為保守，約 2026 年後才有大幅進展，以下將分析日本當前所面臨的挑戰。
第一輪競標制度偏價格導向
2021 年 12 月日本公布離岸風電第一次競標結果，三菱以低價得標三個風場，其中最低得標價格為由利本莊風場的 11.99 日圓/度（折合台幣約 2.6 元/度）。這次競標引起不少爭議認為定價掩蓋了其他重點，尤其日本當前重視的是如何加快離岸風電的進展，不應該讓價格成為競標的主要決定因素。日本政府因此決定暫停第二次競標並調整競標規則，日前公布的草案規劃當中，有些規範其實與台灣的區塊開發有些相似，下圖為台灣區塊開發及日本第二輪競標規則草案比較。
可以看到日本亦有競標價格範疇及獲配容量上限等限制。其中針對第一輪競標發現的弊端，日本擬透過地板價的設立來降低價格對於競標的影響，若投標價格低於該地板價，一樣只能獲得 120 分的配分上限。日本設定獲配容量上限為 1 GW，相比台灣較能創造規模經濟，尤其亞太市場未來幾年競爭激烈，足以吸引外國開發商投資的案場規模將至關重要。另外日本擬在營運可行性的 120 分當中，更加著墨於風場併網速度。
日本預計於 2022 年底釋出修訂後的競標規則，並於 2023 年恢復競標。第二輪競標雖然已經推遲七個月，但新的規則有機會加快風場建設速度。
環評過程過於冗長
第二個挑戰是環評冗長的問題，在日本目前的規劃中，選定風場開發商過後將進入環評程序，審查過程總共分為四個階段（配慮書、方法書、準備書及評價書），並且在每一個階段皆需要照會一般住民、經濟產業省、環境省以及地方自治團體，最後再經由開發商依據各方意見彙整報告，方可進到下一階段。
光是前期的審查最長即耗時兩年，實際的調查更是費時的工程，需要花費大量時間及成本，預計整個環評階段需要 4–6 年來完成。若依照現在的程序，日本恐怕 2038–2040 才能完成所有核准的 10 GW 風場。
結語
日本離岸風電發展設立的目標包括
- 低價：2030–2035 年固定式發電成本降低至 8-9 日圓/度（約台幣 1.7-2 元/度）
- 國產化：供應鏈 60% 在地化
- 快速成長：2030 年 10GW、2045 年 30-45 GW
在降低成本的部分，日本可以提高風場容量上限來確保風場的規模，才能創造規模經濟。規模經濟進而提供本土開發商投入離岸風電產業的動機，同時日本也需要加快腳步擬定國產化政策來扶植在地供應鏈。而待日本放寬環評程序使風場開發流程更順暢且快速，自然能夠加快日本離岸風電的發展。不過對於一個新興市場來說要三項目標同時進行是很困難的，InfoLink 認為在碳中和的壓力下，日本當前應先以發展為重點。而在本土供應鏈的建立上，可以透過引入市場機制保有一定的彈性，由開發商評估合適的項目進行國產化，類似於台灣產業關聯政策當中「加分項目」的概念，由此一來能增加開發商與本土供應鏈合作的積極度，也可以避免在過於困難的項目當中鑽牛角尖，因學習曲線拖延了市場發展。