在2022年初遭到严重抗议而延迟推动的加州NEM3.0终于在2022年12月15日由加州公共事业委员(California Public Utilities Commission, CPUC)会投票通过,新的电价系统将会在2023年4月15日生效,并对加州的户用光伏需求带来影响。
NEM3.0与先前2.0主要的差别在于由净计量电价(Net Energy Metering)转变成净帐单费率(Net Billing Tariff),大幅降低了户用光伏发电端将多余电力售回电网的回收价格,在NEM2.0下,户用光伏余电上网累积的积分(credit)可以直接折抵住户用电时对电网的电力需求,可以理解成余电上网价格与购电价格相当;但NEM3.0下,户用光伏将多余电力输回电网的价格被降低约75%,安装户用光伏带来的收益被大幅降低,预计的投资回收期从5-6年延长至约9-10年。
NEM3.0推动的主要背景因素为CPUC相信可以透过新规减少光伏装机持续成长时带来的高额补贴支出,并且鼓励用户在安装屋顶型光伏时搭配储能系统,提高自用率以最大化收益,同时在尖峰时刻减少电网的负担,此外也期望透过自发电奖励计画(Self-Generation Incentive Program, SGIP)促进光伏用户安装储能系统,对于加州这种电价较高的地区来说,光伏搭配储能在新的电价框架下仍有经济性存在;然而目前储能系统的初始成本较高,可能排挤部分消费者投资意愿,单纯安装光伏的收益则是被大幅缩减,因此即使有IRA(Inflation Reduction Act)法案中的ITC(Investment Tax Credit)补助,新制度的上路仍将减少加州整体的户用光伏需求。
2022年美国光伏装机约20GW,其中地面型装机受到高供应链价格影响,加上新疆人权法案UFLPA带来的贸易限制,全年装机仅11.8GW,相对2021出现约30%的下滑;相对地,户用装机则因高电价影响而高达5.9GW,年成长高达40%,而其中约2GW就来自加州,因此NEM3.0不只影响加州的需求,对美国整体的户用市场都是一大打击。
根据CPUC规定,用户若是想要将费率锁定在NEM2.0的框架下,必须在2023年4月14日前完成并网申请,在三年内完成系统安装并连接到电网,就可以在20年内继续享受NEM2.0下的费率,此落日条款在当地带来小波的抢装潮,因此2023年加州的户用光伏需求仍受到一定支撑,InfoLink预估2023年加州的户用光伏需求相较去年将因此小幅增长,并在2024年受到政策影响才会出现明显下滑;但对于美国整体的户用需求而言,考量到IRA上路后带来的优渥补助,户用光伏在其他州别仍有相当大的吸引力,同时未来光伏组件价格的下降也有助于户用光伏的发展,因此综合考量下,预计美国的户用光伏需求将持续增加,而增速在2024年因加州市场萎缩而减缓,但在2025年IRA的补贴影响开始体现后恢复增长。