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作者 Richard Chen
更新日期 April 17, 2023

在2022年初遭到嚴重抗議而延遲推動的加州NEM3.0終於在2022年12月15日由加州公共事業委員(California Public Utilities Commission, CPUC)會投票通過,新的電價系統將會在2023年4月15日生效,並對加州的戶用光伏需求帶來影響。

NEM3.0與先前2.0主要的差別在於由淨計量電價(Net Energy Metering)轉變成淨帳單費率(Net Billing Tariff),大幅降低了戶用光伏發電端將多餘電力售回電網的回收價格,在NEM2.0下,戶用光伏餘電上網累積的積分(credit)可以直接折抵住戶用電時對電網的電力需求,可以理解成餘電上網價格與購電價格相當;但NEM3.0下,戶用光伏將多餘電力輸回電網的價格被降低約75%,安裝戶用光伏帶來的收益被大幅降低,預計的投資回收期從5-6年延長至約9-10年。

NEM3.0推動的主要背景因素為CPUC相信可以透過新規減少光伏裝機持續成長時帶來的高額補貼支出,並且鼓勵用戶在安裝屋頂型光伏時搭配儲能系統,提高自用率以最大化收益,同時在尖峰時刻減少電網的負擔,此外也期望透過自發電獎勵計畫(Self-Generation Incentive Program, SGIP)促進光伏用戶安裝儲能系統,對於加州這種電價較高的地區來說,光伏搭配儲能在新的電價框架下仍有經濟性存在;然而目前儲能系統的初始成本較高,可能排擠部分消費者投資意願,單純安裝光伏的收益則是被大幅縮減,因此即使有IRA(Inflation Reduction Act)法案中的ITC(Investment Tax Credit)補助,新制度的上路仍將減少加州整體的戶用光伏需求。

2022年美國光伏裝機約20GW,其中地面型裝機受到高供應鏈價格影響,加上新疆人權法案UFLPA帶來的貿易限制,全年裝機僅11.8GW,相對2021出現約30%的下滑;相對地,戶用裝機則因高電價影響而高達5.9GW,年成長高達40%,而其中約2GW就來自加州,因此NEM3.0不只影響加州的需求,對美國整體的戶用市場都是一大打擊。

根據CPUC規定,用戶若是想要將費率鎖定在NEM2.0的框架下,必須在2023年4月14日前完成併網申請,在三年內完成系統安裝並連接到電網,就可以在20年內繼續享受NEM2.0下的費率,此落日條款在當地帶來小波的搶裝潮,因此2023年加州的戶用光伏需求仍受到一定支撐,InfoLink預估2023年加州的戶用光伏需求相較去年將因此小幅增長,並在2024年受到政策影響才會出現明顯下滑;但對於美國整體的戶用需求而言,考量到IRA上路後帶來的優渥補助,戶用光伏在其他州別仍有相當大的吸引力,同時未來光伏組件價格的下降也有助於戶用光伏的發展,因此綜合考量下,預計美國的戶用光伏需求將持續增加,而增速在2024年因加州市場萎縮而減緩,但在2025年IRA的補貼影響開始體現後恢復增長。

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