美國政治環境與太陽能政策走向

美國作為全球第二大的太陽能市場，對於全球淨零碳排與能源轉型的推動至關重要，而隨著美國總統大選將在 2024 年底舉行，能源政策也成為國際關注的焦點，本文將觀察過往民主、共和兩黨執政時期的太陽能政策，並分析未來可能發展。
 

川普政府時期（共和黨）：2017 年 1 月至 2021 年 1 月

美國現行的太陽能貿易壁壘主要針對中國進口的產品，除了 2012 年就已上路的反傾銷與反補貼（雙反）稅外，接著便是川普政府於 2018 年，也就是中美貿易戰之際發起的懲罰性關稅。

2018 年 1 月，川普政府宣佈對進口美國的太陽能電池與模組實施 201 關稅，僅有少數發展中國家得以豁免。201 關稅自 2018 年起，首年稅率為 30％，每年降低 5％，同時設定電池每年的豁免配額為 2.5 GW。2019 年 6 月，201 關稅進一步豁免雙面模組。然而，川普政府對於豁免雙面模組的態度搖擺不定，2019 年 10 月，雙面模組的豁免首次被取消，後續再度反復，直到 2020 年 10 月，川普試圖將 201 稅率從 15％ 調升至 18％，並再度取消雙面模組豁免，但 2021 年 11 月被美國國際貿易法院（Court of International Trade, CIT）判定法案修改無效。另外，在 2018 年 7 月，川普政府開始實施為期四年的 301 關稅，徵收多項中國進口產品，其中太陽能電池與模組的稅率為每年 25％。
 

拜登政府時期（民主黨）：2021 年 1 月至 2025 年 1 月

拜登上任後並沒有減少美國太陽能的貿易壁壘，不僅延續過去的 301、201 關稅，還發起涉疆法案（Uyghur Forced Labor Prevention Act , UFLPA）以及對東南亞太陽能產品的反規避調查，與此同時，也推動被稱為史上最大氣候立法的降低通膨法案（Inflation Reduction Act, IRA），該法案預計在十年內於氣候變遷與再生能源領域投入 3690 億美元。

2022 年 2 月，拜登政府將 201 稅率改為 14.75%，逐年調降 0.25%，並延長至 2026 年，電池豁免配額從過去的 2.5 GW 調升至 5 GW，雙面模組則繼續豁免。而原訂於 2022 年到期的 301 關稅則於五月啟動法案複審程式，關稅因此展延。同年六月，拜登政府又實施 UFLPA 法案，此後所有進口企業都必須向美國海關提供太陽能產品溯源，以證明產品成份並非來自新疆生產。

2022 年 3 月起，美國對柬埔寨，馬來西亞，泰國和越南進口的太陽能電池與模組進行反規避調查，防止中國廠商透過將產能轉至東南亞以規避關稅，內容表示矽片（包含使用中國多晶矽產制）製造為海外或是非中國廠家製造者，能夠不受反規避限制，但如果中國矽片用於中國廠家在東南亞產的電池或模組中，這類產品就被視為等同於中國製造。經過一年多的調查後，2023 年 8 月終判結果出爐，維持全境式判決，廠商於前述國家出口電池與模組將面臨最高 254.19% 的雙反稅，但由於美國政府提供兩年的豁免期（2022 年 6 月至 2024 年 6 月），廠商可以通過在豁免期間輸入或是調整供應鏈產能的方式以避免被徵收雙反稅。

除了貿易壁壘外，拜登政府還為太陽能發展提出激勵措施。同樣為 2022 年，美國通過了 IRA 法案，作為美國再生能源發展進程上的重要里程碑，法案中對於太陽能的需求端與供給端皆有補貼，需求端包含補貼項目初始成本的投資稅務減免（Investment Tax Credit , ITC）與按實際發電量補貼的生產稅務減免（Production Tax Credit , PTC），上述兩項減免還可透過滿足勞工要求（Labor Requirements）、美國製造要求（Domestic Content Bonus）等進階條件以增加補貼金額。而供給端則分為補貼建置廠房與設備成本的先進能源項目減免 （Advanced Energy Project Credit, 48C ITC）以及按照不同產品銷售量進行補貼的先進製造生產減免（Advanced Manufacturing Production Credit, 45X MPTC）。
 

美國太陽能貿易壁壘時間軸

兩黨政策的異同與未來走向

從川普政府提出「美國優先能源政策」，加大傳統能源開發與廢除氣候法案，對比拜登政府重返巴黎協議與推動再生能源，可看出美國政界大致可分為傾向傳統能源的共和黨與支持再生能源的民主黨。

現階段兩黨能源政策的分歧聚焦於 IRA 法案，2023 年共和黨先後在眾議院推動限制、節約、增長法案（Limit, Save, Grow Act）與美國建造法案（Build it in America Act），這兩項法案的目的皆為刪減乃至廢除 IRA 法案中對於再生能源的資金投入，並將預算轉向發展傳統能源，雖然法案還在參眾兩院審理當中，但之後預期將被民主黨議員占多數的參議院與總統拜登否決。為了抨擊作為民主黨施政核心的 IRA 法案，共和黨的反對聲浪仍在持續，2024 年共和黨總統候選人川普不斷重申將於當選後廢除 IRA 法案，與之相對地，拜登則竭力強調法案的重要性。

相較於 IRA 法案的政治角力，在針對中國太陽能產品的貿易壁壘上，拜登政府反而延續川普時期「美國優先」的既有框架。雖然拜登政府為反規避調查提供兩年豁免期，且在 2023 年後，美國海關對 UFLPA 法案的進口審查力度也明顯放寬，但上述舉措皆是為緩解美國市場短期內供不應求的問題，而隨著 IRA 法案大力扶植美國太陽能產業，貿易壁壘更能加速全球供應鏈產能與資金回流美國，因此，兩黨立場並無太大差異。

總而言之，美國是否持續發展含太陽能在內的再生能源，特別是 IRA 法案的存續與否，將根據 2024 年底的選舉結果而定，但可以預期的是，不論兩黨誰能勝出，「貿易保護」與「供應鏈去中化」依然會是美國政策的發展主軸。
 

美國 IRA 法案時間軸