近年来，巴基斯坦在全球市场的地位逐渐提升，特别是在光伏领域的表现尤为引人注目。长期以来，该国面临电力短缺和能源安全的挑战，除了影响经济发展外，也为社会带来动荡不安。目前，巴基斯坦的能源结构仍以化石燃料为主，但由于国内煤炭和天然气储量有限，且价格波动大的因素下，能源安全问题日益突出。在此背景下，巴基斯坦正透过一系列政策措施和国际合作来加速再生能源的发展，而光伏产业则逐渐成为政府和企业的关注热点。
巴基斯坦整体概况
自 2015 年起，巴基斯坦在没有任何再生能源基础的背景下，「一带一路」倡议成为该国光伏发展的重要推手之一，透过中国资金和技术支持，巴基斯坦的基础设施得到了显著改善，特别是电力传输的升级，也为日后大规模光伏项目的实施奠定了有利条件。随着基础设施的提升，巴基斯坦政府在近年来持续出台多项促进光伏发展的政策，体现出摆脱燃料依赖的决心，并通过税收减免和投资鼓励等措施，积极吸引国际企业和资本家的参与，以最大化发挥其光伏市场的潜力。
除了大项目的持续落地，户用式光伏项目也随着当地的电费高涨、净计量制度的完善等诱因下而逐步提升需求。从需求端来看，巴基斯坦的海关进口组件金额正逐年提升中，尤在近两年的拉货幅度更为明显。然而，在进口组件的增量下，2024 年 4 月，巴基斯坦联邦法律部长 Nazir Tarar 于国民议会中宣布，计划将在国内建立本土光伏组件厂，同时为当地制造商提供 10 年的激励措施，藉此减少未来对进口组件的依赖。这项措施不仅有助于提高巴基斯坦在地化生产能力，还能创造就业机会、技术转移和推动经济成长。尽管如此，考虑到巴基斯坦目前激励措施仍处在草案跟商讨阶段，短期内预计仍仰赖进口组件来满足市场需求为主，加上自 2024 年 7 月起，巴基斯坦延续了去年对进口光伏电池与组件的免税措施，藉此降低光伏项目的初始投资成本，从而吸引更多的企业参与项目建设，在需求增量的背景下，预计近年内的组件进口量亦将持续增长。
各省政策的相继出台将加速整体市场需求看涨
在光伏产业发展过程中，巴基斯坦的各省亦扮演了关键角色，自 2024 年 7 月起，信德省（Sindh）宣布将在全省推广 20 万个光伏家庭系统，虽然这项计划仅针对低收入户进行安装，但基于当地电费高涨且电力短缺，政府也提供 80% 高额补助，使其对分布式市场的需求增量不容小觑。此外，信德省（Sindh）还计划建造多个大型光伏项目，各装置容量分别达到 305 MW，对于缓解当地电力短缺的问题具有重大意义；同时，俾路支省（Balochistan）的光伏转换计划也在有条不紊地进行中，该计划将帮助农业用的水井由化石燃料驱动转向光伏发电，从而减少燃料成本并提高能源利用效率。
除了上述主要省区的推动，2024 年 8 月起，旁遮普省（Punjab）也推出了免费供应光伏组件的政策，针对用电量不超过 200 个单位的市民，该政策允许其自 8 月 14 日起免费获得光伏组件，而使用电量超过 200 但不超过 500 个单位的市民，则需支付 10% 的成本，剩余 90% 的费用则由政府承担。在此政策下，预计将减少低收入家庭的电力成本负担约 40%，还能刺激光伏系统的普及化，进一步促进该省分布式光伏市场的市占率。
巴基斯坦的市场前景
巴基斯坦在光伏领域的崛起，既是应对能源危机的必然选择，也是全球能源转型大潮中的缩影。根据 InfoLink 统计，2023 年巴基斯坦的光伏组件需求约为 3.5 GW，预计 2024 年整体需求将有望上升至 6.5-8 GW。这一成长趋势也反映出该国的光伏需求正迅速扩大，特别是在中资项目的推动，以及电价上涨和政策支持的双重驱动下，光伏发电已成为巴基斯坦满足能源需求的重要途径。
仅管巴基斯坦的再生能源市场前景广阔，但短期内仍需面临诸多挑战。基础设施的不足和电网的不稳定性仍然是制约大项目推广的主要因素，而政策执行的有效性与技术人才的匮乏，可能亦影响未来本土化产业的发展速度，加上该国财政压力的日益渐增下，更是需要仰赖外资的投入。然而，从长远来看，随着项目的陆续落地及各省政策力度的持续加强，预计在 2030 年之前，巴基斯坦的光伏需求仍可上看至 9-10.5 GW，并在国际社会的能源地位上占领一席之地。
